“送达难”一直是困扰民事审判活动的一大难题。在民事案件的审理过程中，大约有一半的精力都用于送达。尽管2012年的民事诉讼法修改完善了送达方面的相关法律条文，最高人民365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款也有相关司法解释，但 “送达难”问题依然存在，并且依然是制约着民事审判活动的主要原因。

    一、民事诉讼中送达存在的问题

    2012年民事诉讼法从第85条至92条用9个条文规定了送达的六种方式，既直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达。在审判实践中，委托送达很少用，转交送达只针对军人、被监禁和被采取强制性教育措施的人使用，常用的送达方式只有直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达四种方式。笔者主要针对这四种方式进行探讨。

    （一）直接送达中存在的问题

    直接送达是指人民365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款将诉讼文书直接送交给受送达人或者由其同住成年家属、诉讼代理人、单位负责人、代收人签收的送达方式，这是民事诉讼中最常用的一种送达方式。但在司法实践中，直接送达往往存在种种困难，有的因受送达人故意躲避，法官数次到受送达人处，都难以见到人；有的受送达人常年外出打工，根本见不到人，即使知道365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款向其送达法律文书，也不理不睬；有些单位办公室、传达室的工作人员以未得到领导授权而拒绝签收。而在能找到受送达人中的有百分九十以上的人都拒不签字。

    （二）留置送达中存在的问题

    民事诉讼法第86条规定:“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。但在实践中也有一定的困难，基层组织人员不愿到场，难以邀请，有时送达在工作以外的时间，更是难以邀请；采用拍照、录像等方式，很容易引起受送达人的对立情绪，往往还得偷偷拍照，如果受送达人发现在拍照，强烈要求删除，否则送达人不能离开；有时受送达人会拒绝接收留置的法律文书，更有甚者把留置的法律文书扔到门外。

    （三）邮寄送达中存在的问题

    邮寄送达是指人民365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款直接送达诉讼文书有困难，将要送达的诉讼文书通过邮政局邮寄给受送达人的送达方式。因为一些邮寄人员不负责任，没有投递到受送达人手中；有时因找不到受送达人而退回，使邮寄送达多归于无效。在一些适用简易程序的案件中，因邮寄送达无效，而案件的审限到期裁判文书无法送达，不得不将简易程序转为普通程序审理。

    （四）公告送达中存在的问题

    公告送达是指受送达人下落不明，或者用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达这五种送达方式无法送达的情况下，人民365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款以公告的方式，将需要送达的诉讼文书的相关内容告知受送达人，公告期满即视为送达的送达方式。在司法实践中，在适用公告送达方式时，常常需要基层组织出具受送达人的信息情况，公告时间过长，且公告多刊登在报纸上，多数受送达人不看报纸，根本不知道已经被起诉，365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款作出判决后，很多当事人申请再审，增加诉累。

    二、对送达方式的建议

    民事诉讼送达中存在的问题，不仅妨碍了诉讼程序的顺利进行，而且也影响了案件的公正性，针对送达存在的问题，笔者提出以下建议：

    （一）扩大直接送达的地点和签收人的范围

    直接送达是诉讼中最常用的一种送达方式，因民诉法第85条规定的送达地点和签收人范围比较狭窄，使送达人在送达中增加了送达的难度，笔者认为直接给受送达人送达的不限制送达的地点，为了提高办案效率，节省司法资源，建议只要见到受送达人本人，不限于受送达人的住所，可以在路上、公共场所等，不论在什么地方，都可以向其送达，即随时送达。在签收人的问题上，扩大签收人的范围，对于受送达人是公民的，如果在其家不能找到其本人，又没有同住成年家属的，可以交给其基层组织、单位的同事、亲戚或者一起生活的人签收，同时在受送达人住处张贴通知，告知其送达的文书情况，以及产生的法律后果，并可限期到365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款领取有关法律文书，促使其积极参加诉讼。对于法人和其他组织的送达，只要其单位的人员签收即视为送达。

    （二）减少留置送达的限制

    留置送达规定在受送达人或者其家属拒绝签收法律文书时，邀请证明人到场、拍照，其规定不科学，也增加了送达的难度，因为在送达时，并不知道受送达人是否拒签，也不可能每次送达都事先邀请有关人员到场，对于受送达人拒不签收法律文书的，送达人问明其不签收的原因，向其讲明情况，告知其有可能产生的法律后果，由送达人详细记下送达的经过，将法律文书留置送达的场所，即视为送达。

    （三）明确规定邮政单位送达人的责任

    尽管《最高人民365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款关于以365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》对邮寄送达做出了规定，但在实践中，邮政人员在送达时，还存在不核对签收人的身份，没有按规定投递的情况，致使365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款邮寄送达的法律文书大部分都无效，或者即使有人签收，因邮寄回执上没有说明签收人的身份，不能确定是谁签收的法律文书，为了确保当事人的合法权益，往往不得不在再送达。故建议明确规定邮寄人员的法律责任，使其在投递法律文书时确切负责，也使邮寄送达真正在送达中起到作用。

    （四）完善公告送达适用情形，缩短公告送达时间

    完善公告送达的适用情形，法律对下落不明的证据做出明确规定，由哪些部门出具证明当事人下落不明，对当事人提供被告下落不明的证据365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款要严格审查，如果查明是当事人故意伪造证据，要追究其责任。缩短公告的送达时间，在诉讼中公告送达最少要送达两次，就是四个月，普通程序审限六个月，那么最长审限就是十个月，笔者建议，对公告送达的，时间可依次缩短，第一次公告送达起诉书、开庭传票的，可为六十日，第二次次公告送达判决书的，时间可缩短为三十日，减少因公告送达造成的审限延长。